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却说袁总统密图帝制，专从内政上着手，日事变更，亦无暇顾及外交，就中蒙、藏风云迄未解决，前藏达赖喇嘛，屡生异图，办事长官钟颖，亦连电乞援。袁总统饬令滇、蜀各军，相继进征，不防英兵亦陆续入藏，驻华英使，且向袁政府抗议，谓中国若增兵藏境，英政府非但不承认民国，且将派兵助藏，令他独立。全是强权。袁总统无法对待，只好停止滇、蜀各军，一面与达赖电商，撤还驻藏兵队，全藏应承认中国的宗主权。达赖总算照允。嗣是川、藏边境，暂息兵戈。尹昌衡亦奉召入京，撤去兵权。旋因尹擅纳蛮女，滋扰川边，竟加他罪名，拘禁起来，结果是褫职了案。总是一个刻薄手段。还有俄蒙协约，前经外交总长陆征祥，与俄使辩论数次，只争得一个领土权，另订中俄协约六条，并将俄蒙协约中所称附约十七条，作为中俄协约的附件，字句略加修改，所有外蒙古政府字样，均改为外蒙古地方官字样，算是保存国权的要点。当时政府曾提出国会，征求同意，众议院多进步党，赞助政府，权予通融；参议院多国民党，排斥政府，竟致否决。旋因赣、宁变起，不遑顾及此事。至民党失败，国会已成残局，俄使库朋斯齐，且提出协约四条，较原订六条，尤为严酷。库匪又连番南下，时来寻衅，防边各兵，屡与战争，互有胜负。会外交总长已改任孙宝琦，不得已与俄使交涉，另订协约五款，可巧国会停止，得由袁政府独断独行，款约如下：
（一）俄国承认中国在外蒙古之主权。
（二）中国承认外蒙古之自治权。
（三）中国承认外蒙古人享有自行办理自治外蒙古之内政，并整理本境一切工商事宜之专权。中国允许不干涉以上各节，是以不将兵队派驻外蒙古，及安置文武官员，且不办殖民之举。惟中国可任命大员，偕同应用属员，暨护卫队，驻扎库伦，此外中国政府，亦可酌派专员，驻扎外蒙古地方，保护中国人民利益，但地点应按照本文件第五款商订。俄国一方面，担任除各领事署拥卫队外，不于外蒙古驻扎兵队，不干涉此境内之各项内政，并不在该境有殖民之举动。
（四）中国声明承受俄国调处，按照以上各款大纲，以及一九一二年十月二十一日俄蒙商务专条，明定中国与外蒙古之关系。
（五）凡关于俄国及中国在外蒙古之利益，暨各该处因现势发生之各问题，均应另行商订。
此外又由外交总长孙宝琦，照会俄使，另加声明道：照得签定关于外蒙古问题之声明文件，本总长奉有本国委任，以政府名义，向贵公使声明各款如下：
（一）俄国承认外蒙古土地为中国领土之一部分。
（二）凡关于外蒙古政治土地交涉事宜，中国政府，允与俄国政府协商，外蒙古亦得参与其事。
（三）正文第五款所载随后商订事宜，当由三方面酌定地点，派委代表接洽。
（四）外蒙古自治区域，应以前清驻扎库伦办事大臣，乌里雅苏台将军，及科布多参赞大臣，所管辖之境为限。惟现在因无蒙古详细地图，而各处行政区域，又未划清界限，是以确定外蒙古疆域，及科布多、阿尔泰划界之处，应按照声明文件第五款所载，日后商定。
以上四款，相应照会贵公使查照，须至照会者。
照会去后，俄使也不复答复，是否承认，无从悬揣。不过外蒙古一部分，已不啻告朔饩羊，名存实亡了。回结前第十七回。老袁也没甚顾惜，但教皇帝做得成功，就是割去若干土地，亦所甘心，所以俄约告成，他尚喜慰，以为朔漠一带，免多顾虑，从此好一心一意的，改革内政，求吾大欲。当下令政治会议诸公，于立法机关以外，特设一造法机关，法可自造，何用机关。为增修约法，及各种法案的基础。议长李经羲以下，希旨承颜，即议定一约法组织条例，呈经袁总统裁夺，申令公布。凡约法会议的议员，仍参用选举方法，选举区画，取都会集中主义。选举资格，取人才标准主义。所以选举会只限都会。京师选举会，只准选出四人，选举监督，就是内务总长充任。各省选举会，每省只准选出二人，由各省民政长，充选举监督，蒙藏青海联合选举会，只准选出八人；由蒙藏事务局总裁，充选举监督。全国商会联合会选举会，只准选出四人，由农商总长，充选举监督。选举人及被选举人，资格很严。选举人分四等：（一）曾任或现任高等官吏，通达治术；（二）由举人以上出身，夙著闻望；（三）在高等专门学校三年以上毕业，研精科学；（四）有万元以上财产，热心公益。被选举人只分三等；（一）曾任或现任高等官吏，确有成绩；（二）在中外专门学校，习过法律政治学，三年以上毕业；或曾由举人以上出身，通晓法政，确有心得；（三）硕学通儒，著述宏富，确有实用。这三项人当选以后，还须经过中央审查会，查系合格，方得给予证书，实任约法会议议员，正副议长，由议员互选，各置一人。遇有议决事件，必咨请总统裁可，才得公布。政府且得派员出席，发表意见，惟以不得加入议决为限。这等条例，明明是限制民意，集权政府，一时不便擅作威福，就借这非驴非马的法子，掩饰过去。还是多事。
寻又修正法制局官制，订定法律编查会规则，统是责成官长，不采公议。未几，又取消地方自治制。曾记民国三年二月三日，有一通令云：
地方自治，所以辅佐官治，振兴公益，东西各国，市政愈昌明者，刚其地方亦愈蕃滋。吾国古来乡遂州党之制，啬夫乡老之称，聿启良规，允臻上理，要皆辨等位以进行，决非离官治而独立，为社会谋康宁，决非为私人攘权利。乃近来迭据湖北、河南、直隶、甘肃、安徽、山东、山西等省民政长电呈，金以各属自治会，良莠不齐，平时把持财政，抵抗税捐，干预词讼，妨碍行政，请取消改组等语，业经先后照准在案。
兹又续据热河都统姜桂题，电称承德县头沟乡议事会，私设法庭，非刑拷讯。湖南都督汤芗铭，电称湘省各级自治机关，密布党徒，暗中勾结，当乱党叛变，各会职员，跳荡诪张，或汙伪命，自任中坚。且平时弁髦法令，鱼肉乡民，无所不至，请即行解散，以清乱源。山东民政长田文烈等，电称栖霞县乡民，因上下两级自治会，平日私受诉讼，滥用刑罚，集怨酿变，聚众围城，业已派队弹压。吉林民政长齐耀琳，呈称长春县议事会议决，不按法定人数，违反省行政官命令，把持税务，非法苛捐，冒支兼薪，并对于外交重事，公然侮辱。贵州民政长戴戡，电称黔省自治机关，由多数暴民专制，动称民权，不知国法，非廓清更始，庶政终无清肃之时。浙江民政长屈映光，电称浙省自治会，侵权违法，屡形自扰，请停止进行，另订办法各等情，本大总统深维致治之道，贵在无扰，革命以来，吾民两丁困厄，满目疮痍，每一念及，惄焉如捣。
似此骫法乱纪之各自治机关，若再听其盘踞把持，滋生厉阶，吏治何由而饬？民生何由得安？著各省民政长通令各属，将各地方现设之各级自治会，立予停办，所有各该会经管财产文牍，及另设财务捐务公所等
项，由各该知事接收保管。会员中如有侵蚀公款公物者，应彻底清查，按律惩办。其从前由各该会擅行苛派之琐细杂捐，诸凡不正当之收入，并著各该县知事，详晰查报内务部，酌量核定。至于自治不良，固由流品滥杂，亦由从前立法未善，级数太繁，区域太广，有以致之。著内务部迅将自治制度，从新厘订，务以养成自治人才，巩固市政基础，为根本之救治，庶符选贤与能之古旨，渐进民治大同之盛轨。其自治制未颁定以前，各该地方官，尤宜慎选公正士绅，委任助理，自治会员中，亦不乏贤达宿望，并宜虚衷延访，勤求民隐，不得误会操切，致违本大总统惩除豪暴，保橇忌浦本意。此令。
地方自治，既已取消，各省都督民政长，又推赵秉钧领衔，呈请将各省议会议员，一律停止职务。恐仍由老肃授意。
袁总统复有所借口，又续下一令道：
据署直隶都督赵秉钧署直隶民政长刘若曾等电
称，各省议会成立，瞬及一年，于应议政事，不审事机之得失，不究义理之是非，不权利害之重轻，不顾公家之成败，惟知怀挟私意，壹以党见为前提。甚且当湖口肇乱之际，创省会联合之名，以沪上为中心，作南风之导火，转相联络，胥动浮言。事实彰明，无可为讳。有识者洁身远去，谨愿者缄默相安。议论纷纭，物情骇诧，而一省之政治，半破坏于冥冥之中。推求其故，盖缘选举之初，国民党势力，实占优胜，他党与之角逐，一变而演成党派之竞争，于是博取选民资格者，遂皆出于党人，而不由于民选。虽其中富于学识，能持大体者，固不乏人，而以扩张党势，攘夺权利为宗旨，百计运动而成者，比比皆是。根本既误，结果不良。现自国民党议员奉令取消以来，去者得避害马败群之谤，留者仍蒙薰莸同器之嫌。议会之声誉一亏，万众之信仰全失。微论缺额省份，当选递补，调查备极繁难，即令本年常会期间，议席均能足额，而推测人民心理，利国福民之希冀，全堕空虚。一般舆论，佥谓地方议会，非从根本解决，收效无期；与其敷衍目前，不如暂行解散，所有各省省议会议员，似应一律停止职务，一面迅将组织方法，详为厘定，以便另行召集，请将所陈各节，发交政治委员会议决等语。该都督所陈各节，自系实情，应如所请，交政治会议公同议决，呈候核夺施行。此令。
看官！你想政治会议诸公，都是一班明哲保身的人物，就时论势，已觉得各省议会，存立不住，索性撤掉了他，使老袁得称心如愿，因此呈覆上去，只说各省电呈，实是不错。袁总统非常快活，遂名正言顺的将各省议会取消了。自是民意机关，摧残殆尽，就是司法一部分，也说因财政艰难，将初级审检厅，尽行裁去，并归县知事带管，于是行政权扩充极大，官僚派乘时得位，复借几种古圣先王的政治，缘饰成文，曲为迎合，如祭天祀孔制礼作乐等议论，盛倡一时。袁总统一一照准，说甚么对越神明，说甚么尊崇圣道。大祀典礼，概用拜跪，大有希踪虞夏，凌驾汉唐的规范。东施效颦，适形其丑。
惟内阁总理熊希龄，起初是一往无前，颇欲展施抱负，造成一法治国，所以一经就任，便草就大政方针宣言书，拟向国会宣布。偏偏国会停止，变为政治会议，熊复将大政方针，交政治会议审定。政治会议诸公，以内阁将要推倒，还有什么责任内阁政策，可以施行，随即当场揶揄，加以讥笑。京内外人士，又因袁总统种种命令，多半违法，熊总理不加可否，一一副署，既失去官守言责的义务，有何面目职掌首揆，侈谈政治？从此第一流内阁的名誉，又变做落花流水，荡灭无遗。熊亦心不自安，提出辞职呈文，极力请去。何不早去？迟了数日，反害得声名涂地。袁总统批示挽留，只准免兼财政，另调周自齐署财政总长，仍兼代陆军总长，所有交通总长一缺，命内务总长朱启钤兼理。熊希龄决计告退，再行力辞，袁总统乃准免本宫，令外交总长孙宝琦，兼代理国务总理。司法总长梁启超，教育总长汪大燮，因与熊氏有连带关系，依次辞职。袁复改任章宗祥为司法总长，蔡儒楷为教育总长，余部暂行照旧。小子有诗咏熊凤凰道：
不经飞倦不知还，凤鸟无灵误出山。
古谚有言须记取，上场容易下场难。
煎内阁既倒，熊希龄相率出都，忽有一急电到总统府，说有一现任都督，竟致暴毙了。究竟何人暴亡，俟下回再行揭载。
中国兵力，战强俄则不足，平库伦则有余，当库伦独立之日，正民国创造之时，设令乘南北统一，即日发兵，远征朔漠，内以掩活佛之不备，外以制俄焰之方张，则库伦不足平，而俄入自无由置喙矣。乃专为自谋，竟忘外患，因循久之，卒致俄人着着进行，不惜弃外蒙办瓯脱地，与彼定约。夫老袁既欲取威定霸，何对于外人，畏葸若此？而对内则又悍然不顾，肆行无忌，自国会停止后，而地方自治，而省议会，诸民意机关，如秋风之扫落叶，了无孑遗。然凤凰身为总理，不能出言匡正，且又恋栈不去，以视唐少川辈，有愧色矣。一失足成千古恨，熊亦自知愧悔否耶？
序
第一回 揭大纲全书开始 乘巨变故老重来
第二回 黎都督复函拒使 吴军统被刺丧元
第三回 奉密令冯国璋逞威 举总统孙中山就职
第四回 复民权南京开幕 抗和议北伐兴师
第五回 彭家珍狙击宗社党 段祺瑞倡率请愿团
第六回 许优待全院集议 允退位民国造成
第七回 请瓜代再开选举会 迓专使特辟正阳门
第八回 变生不测蔡使遭惊 喜如所期袁公就任
第九回 袁总统宣布约法 唐首辅组织阁员
第十回 践夙约一方解职 借外债四国违言
第十一回 商垫款熊秉三受谤 拒副署唐少川失踪
第十二回 组政党笑评新总理 嗾军人胁迫众议员
第十三回 统中华釐订法规 征西藏欣闻捷报
第十四回 张振武赴京伏法 黎宋卿通电辨诬
第十五回 孙黄并至协定政纲 陆赵递更又易总理
第十六回 祝国庆全体胪欢 窃帝号外蒙抗命
第十七回 示协约惊走梁如浩 议外交忙煞陆子欣
第十八回 忧中忧英使索复文 病上病清后归冥箓
第十九回 竞选举党人滋闹 斥时政演说招尤
第二十回 宋教仁中弹捐躯 应桂馨泄谋拘案
第二十一回 讯凶犯直言对簿 延律师辩讼盈庭
第二十二回 案情毕现几达千言 宿将暴亡又弱一个
第二十三回 开国会举行盛典 违约法擅签合同
第二十四回 争借款挑是翻非 请改制弄巧成拙
第二十五回 烟沈黑幕空具弹章 变起白狼构成巨祸
第二十六回 暗杀党骈诛湖北 讨袁军竖帜江西
第二十七回 战湖口李司令得胜 弃江宁程都督逃生
第二十八回 劝退位孙袁交恶 告独立皖粤联镳
第二十九回 郑汝成力守制造局 陈其美战败春申江
第三十回 占督署何海鸣弄兵 让炮台钮永建退走
第三十一回 逐党人各省廓清 下围城三日大掠
第三十二回 尹昌衡回定打箭鑪 张镇芳怯走驻马店
第三十三回 遭弹劾改任国务员 冒公民胁举大总统
第三十四回 踵事增华正式受任 争权侵法越俎遣员
第三十五回 拒委员触怒政府 借武力追索证书
第三十六回 促就道副座入京 避要路兼督辞职
第三十七回 罢国会议员回籍 行婚礼上将续姻
第三十八回 让主权孙部长签约 失盛誉熊内阁下台
第三十九回 逞阴谋毒死赵智庵 改约法进相徐东海
第四十回 返老巢白匪毙命 守中立青岛生风
第四十一回又谋世袭内府藏名 恋私财外交启衅
第四十二回 廿一款恃强索诺 十九省拒约联名
第四十三回 榻前会议忍辱陈词 最后通牒恃威恫吓
第四十四回 忍签约丧权辱国 倡改制立会筹安
第四十五回 贺振雄首劾祸国贼 罗文干立辞检察厅
第四十六回 情脉脉洪姨进甘言 语詹詹徐相陈苦口
第四十七回 袁公子坚请故军统 梁财神发起请愿团
第四十八回 义儿北上引侣呼朋 词客南来直声抗议
第四十九回 竞女权喜赶热闹场 征民意咨行组织法
第五十回 逼故宫劝除帝号 传密电强胁舆情
第五十一回 遇刺客险遭毒手 访名姝相见倾心
第五十二回 伪交欢挟妓侑宴 假反目遣眷还乡
第五十三回 五公使警告外交部 两刺客击毙镇守官
第五十四回 京邸被搜宵来虎吏 津门饯别夜赠骊歌
第五十五回 胁代表迭上推戴书 颁申令接收皇帝位
第五十六回 贿内廷承办大典 结宫眷入长女官
第五十七回 云南省宣告独立 丰泽园筹议军情
第五十八回 庆纪元于夫人闹宴 仍正朔唐都督誓师
第五十九回 声罪致讨檄告中原 构怨兴兵祸延邻省
第六十回 泄秘谋拒绝卖国使 得密书发生炸弹案
第六十一回 争疑案怒批江朝宗 督义旅公推刘显世
第六十二回 侍宴乞封两姨争宠 轻装观剧万目评花
第六十三回 洪宠妃卖情庇女党 陆将军托病见亲翁
第六十四回 暗刺明讥冯张解体 邀功争宠川蜀鏖兵
第六十五回 龙觐光孤营受困 陆荣廷正式兴师
第六十六回 埋伏计连败北军 警告书促开大会
第六十七回 撤除帝制洪宪销沉 怅断皇恩群姬环泣
第六十八回 迫退位袁项城丧胆 闹会场颜启汉行凶
第六十九回 伪独立屈映光弄巧 卖旧友蔡乃煌受刑
第七十回 段合肥重组内阁 冯河间会议南京
第七十一回 陈其美中计被刺 陆建章缴械逃生
第七十二回 好迁怒陈妻受谴 硬索款周妈生嗔
第七十三回 论父病互斗新华宫 托家事做完皇帝梦
第七十四回 殉故主留遗绝命书 结同盟抵制新政府
第七十五回 袁公子扶榇归故里 李司令集舰抗中央
第七十六回 段芝泉重组阁员 龙济光久延战祸
第七十七回 撤军院复归统一 开国会再造共和
第七十八回 举副座冯华甫当选 返上海黄克强病终
第七十九回 目断乡关伟人又殁 衅开府院政客交争
第八十回 议宪法致生内哄 办外交惹起暗潮
第八十一回 绝邦交却回德使 攻督署大闹蜀城
第八十二回 托公民捣乱众议院 请改制哗聚督军团
第八十三回 应电召辫帅作调人 撤国会军官甘副署
第八十四回 偕老友带兵入京 叩故宫夤夜复辟
第八十五回 梁鼎芬造府为说客 黎元洪假馆作寓公
第八十六回 誓马厂受推总司令 战廊房击退辫子军
第八十八回 代总统启节入都 投照会决谋宣战
第八十九回 筹军饷借资东国 遣师旅出击南湘
第九十回 傅良佐弃城避敌 段祺瑞卸职出都
第九十一回 会津门哗传主战声 阻蚌埠折回总统驾
第九十二回 遣军队冯河间宣战 劫兵械徐树铮逞谋
第九十三回 下岳州前军克敌 复长沙迭次奏功
第九十四回 为虎作伥再借外债 困龙失势自乞内援
第九十五回 闻俄乱筹备国防 集日员会商军约
第九十六回 任大使专工取媚 订合同屡次贷金
第九十七回 逞辣手擅毙陆建章 颁电文隐斥段祺瑞
第八十七回 张大帅狂奔外使馆 段总理重组国务员
第九十八回 举总统徐东海当选 申别言冯河间下台
第九十九回 应首选发表宣言书 借外债劝告军政府
第一百回 呼奥援南北谋统一 庆战胜中外并胪欢
第一百一回 集灵囿再开会议 上海滩悉毁存烟
第一百二回 赞和局李督军致疾 示战电唐代表生瞋
第一百三回 集巴黎欣逢盛会 争胶澳勉抗强权
第一百四回 两代表沪渎续议 众学生都下争哗
第一百五回 遭旁殴章宗祥受伤 逾后垣曹汝霖奔命
第一百六回 春申江激动诸团体 日本国殴辱留学生
第一百七回 停会议拒绝苛条 徇外情颁行禁令
第一百八回 迫公愤沪商全罢市 留总统国会却咨文
第一百九回 乘俄乱徐树铮筹边 拒德约陆徵祥通电
第一百十回 罢参战改设机关 撤自治收回藩属
第一百十一回 易总理徐靳合谋 宴代表李王异议
第一百十二回 领事官袒凶调舰队 特别区归附进呈文
第一百十三回 对日使迭开交涉 为鲁案公议复书
第一百十四回 挑滇衅南方分裂 得俄牒北府生疑
第一百十五回 张敬尧弃城褫职 吴佩孚临席摅词
第一百十六回 罢小徐直皖开战衅 顾大局江浙庆和平
第一百十七回 吴司令计败段芝贵 王督军诱执吴光新
第一百十八回 闹京畿两路丧师 投使馆九人避祸
第一百十九回 日公使保留众罪犯 靳总理会叙两亲翁
第一百二十回 废旧约收回俄租界 拚余生惊逝李督军
第一百二十一回 月色昏黄秀山戕命 牌声历碌抚万运筹
第一百二十二回 真开心帮办扶正 假护法军府倒楣
第一百二十三回 莫荣新养痈遗患 陈炯明负义忘恩
第一百二十四回 疑案重重督军自戕 积金累累巡阅殃民
第一百二十五回 赵炎午起兵援鄂 梁任公驰函劝吴
第一百二十六回 取岳州吴赵鏖兵 演会戏陆曹争艳
第一百二十七回 醋海多波大员曳尾 花魁独占小吏出头
第一百二十八回 澡吏厨官仕途生色 叶虎梁燕交系弄权
第一百二十九回 争鲁案外交失败 攻梁阁内哄开场
第一百三十回 强调停弟兄翻脸 争权利姻娅失欢
第一百三十一回 启争端兵车络绎 肆辩论函电交驰
第一百三十二回 警告频施使团作对 空言无补总统为难
第一百三十三回 唱凯旋终息战祸 说法统又起政潮
第一百三十四回 徐东海被迫下野 黎黄陂受拥上台
第一百三十五回 受拥戴黎公复职 议撤兵张氏求和
第一百三十六回 瘸围公府陈逆干纪 避军舰总理蒙尘
第一百三十七回 三军舰背义离黄浦 陆战队附逆陷长洲
第一百三十八回 离广州乘桴论时务 到上海护法发宣言
第一百三十九回 失名城杨师战败 兴大狱罗氏蒙嫌
第一百四十回 朱培德羊城胜敌 许崇智福建鏖兵
第一百四十一回 发宣言孙中山回粤 战北江杨希闵奏功
第一百四十二回 臧致平困守厦门 孙中山讨伐东江
第一百四十三回 战博罗许崇智受困 截追骑范小泉建功
第一百四十四回 昧先机津浦车遭劫 急兄仇抱犊崮被围
第一百四十五回 避追剿肉票受累 因外交官匪议和
第一百四十六回 吴佩孚派兵入四川 熊克武驰军袭大足
第一百四十七回 杨春芳降敌陷泸州 川黔军力竭失重庆
第一百四十八回 朱耀华乘虚袭长沙 鲁涤平议和诛袁
第一百四十九回 救后路衡山失守 争关余外使惊惶
第一百五十回 发宣言改组国民党 急北伐缓攻陈炯明
第一百五十一回 下辣手车站劫印 讲价钱国会争风
第一百五十二回 大打武议长争总理 小报复政客失阁席
第一百五十三回 宴中兴孙美瑶授首 窜豫东老洋人伏诛
第一百五十四回 养交涉遗误佛郎案 巧解释轻回战将心
第一百五十五回 识巧计刘湘告大捷 设阴谋孙督出奇兵
第一百五十六回 失厦门臧杨败北 进仙霞万姓哀鸣
第一百五十七回 受贿托倒戈卖省 结去思辞职安民
第一百五十八回 假纪律浙民遭劫 真变化卢督下台
第一百五十九回 石青阳团结西南 孙中山宣言北伐
第一百六十回 筹军饷恢复捐官法 结内应端赖美人兵